Contiene: I. Justicia administrativa y estado de derecho.- II. Cuestiones previas (incompatibilidad de la "instancia administrativa previa" con el sistema judicial).- III. Naturaleza judicial de la contienda (identidad esencial con los restantes procesos judiciales en otras materias).- IV. Materia administrativa (razones históricas de su especialidad. El ejercicio de función administrativa como criterio integrador).- V. Decisión de la contienda (igualdad de las partes frente a la actividad probatoria y eliminación definitiva de las cuestiones no justiciables).- VI. La propuesta (síntesis). Incluye notas al pie de página.
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