Veto y promulgación parcial en la reforma constitucional de 1994
En: Estudios sobre la reforma constitucional. --
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1995
El poder del veto implica la atribución presidencial para rechazar o impedir la ley sancionada por el Congreso. Su relieve es sustantivo entre los sistemas presidenciales en los cuales la separación entre los poderes Ejecutivo y Legislativo es nítida, perdiendo importancia en los regímenes parlamentarios donde el voto de censura o la disolución anticipada de las cámaras resuelven los conflictos entre los poderes. La Constitución reformada en 1994, dispone que aprobado un proyecto por ambas cámaras, pasa al Poder Ejecutivo para su exámen (art. 78). Esa atribución examinadora del presidente comprende la evaluación de los aspectos formales y materiales de la ley, su eventual inconstitucionalidad y, fundamentalmente, la oportunidad, conveniencia o eficiencia de la norma en análisis. Si a juicio del Poder Ejecutivo el proyecto lo supera, éste es promulgado y publicado. De ese modo, el rechazo del presidente opera como un criterio de revisión del juicio legislativo. La Constitución argentina no emplea el término veto, se refiere a los proyectos desechados por el Poder Ejecutivo o a las observaciones u objeciones que el presidente efectúe a aquellos, a los cuales denomina observaciones (art. 80 y 83) y admite, a diferencia de su modelo norteamericano, el veto o rechazo parcial. La realidad, en los hechos, del veto y eventualmente la promulgación parcial, es que son decididos por las burocracias administrativas en los bordes del examen social y sin responsabilidad político-institucional. ¿Qué cabe esperar? Pocas novedades en lo inmediato; en el mediano y largo plazo dependerá de la interpretación judicial, de la conducta que asuma el Congreso y,
fundamentalmente, de los controles que esté dispuesta a ejercer la sociedad. Este breve resumen del contenido del artículo se desarrolla en los siguientes títulos: Significación política del veto presidencial; Veto y la promulgación parcial en la historia constitucional argentina; Doctrina judicial acerca del veto y la promulgación parcial en la historia constitucional argentina; Doctrina Judicial acerca del veto y la promulgación parcial hasta la reforma de 1994; Promulgación parcial de leyes en la reforma de 1994: a) tipos de vetos parciales. La opción del presidente, b) el procedimiento en caso de promulgación parcial; Efectos de la promulgación parcial sobre los poderes Legislativo y Ejecutivo. Se incluye bibliografía al pie de página.
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